- Обращение прокурора в суд является одной из наиболее эффективных форм прокурорского реагирования при выявлении нарушений законности. Эти полномочия регламентированы ст. 45 ГПК РФ, ст. 39 КАС РФ, а также приказом Генерального прокурора РФ от 11.01.2021 № 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве».

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации (далее - РФ), субъектов РФ, муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если человек по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Также прокурор в силу ч. 3 ст. 45 ГПК РФ наделен полномочиями по вступлению в процесс на любой его стадии и даче заключений по обязательным категориям дел, таким как: о выселении; восстановлении на работе; возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью; об усыновлении или отмене усыновления; лишении или ограничении родительских прав, а также их восстановлении; о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении человека умершим; об ограничении дееспособности гражданина; о признании недееспособным; об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами; объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным и некоторым другим.

Значительная часть предъявляемых прокурорами исков содержит требования о выполнении содержащихся в нормах публичного права предписаний. Среди них иски о выполнении требований пожарной безопасности, норм законодательства об охране окружающей среды, правил благоустройства, градостроительных норм и др.
В основе таких дел, передаваемых для разрешения в порядке искового производства, лежат публичные правоотношения, а предъявляемые прокурором требования преследуют цель выполнения обязанными субъектами административно-правовых предписаний, содержащихся в нормах публичного права.

Положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ, указывающие на случаи обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением, закреплены по аналогии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, которыми установлено следующее: прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований; заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Кроме того, согласно ч. 7 ст. 39 КАС РФ прокурор вступает в судебный процесс и дает заключение по административному делу в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами.

К таким категориям дел относятся, например, следующие дела:

- административное дело о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении (ч. 3 ст. 268);

- административное дело по вопросу, связанному с административным надзором (ч. 3 ст. 272);

- административное дело о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке (ч. 3 ст. 277);

- административное дело о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке (ч. 4 ст. 280).

Таким образом, прокурор наделен достаточно широкими полномочиями по предъявлению исковых (административных исковых) заявлений в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также публично-правовых образований, при этом исполнение судебных решений находится на контроле органа прокуратуры, обратившегося в суд общей юрисдикции.